在剛過去的十一小長假，湖北咸寧市崇陽柃蜜小鎮共迎來了16.6萬人次游客，創下了咸寧市旅游業界新紀錄。昔日的貧困村在短短3年間“破繭成蝶”，成為當之無愧的“網紅村”，這正折射出特色小鎮的活力。

　　日前，國家發改委發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（下稱《通知》），把全國特色小鎮推到聚光燈下。

　　政策加碼特色小鎮再迎“大考”

　　柃蜜小鎮地處崇陽縣金塘鎮畈上村，占地48300畝，過去曾是“藏在深山無人識”的湖北省重點扶貧村。2015年，新修的幕阜山旅游公路從畈上村穿境而過，為該村帶來了發展機遇。3年時間，畈上村從一個偏僻的貧困村蛻變為旅游名村，躋身“荊楚最美鄉村”，吸引1200多名在外打工的村民返鄉辦農家樂、民宿。2017年，“柃蜜小鎮”被評為“湖北省特色小鎮”。

　　10月4日，武漢市民韓女士與丈夫駕車帶著兩個女兒到柃蜜小鎮游玩，不料當天因入園人數爆棚，景區不得不暫停售票。一家人只好改道先去了相鄰的赤壁市，游玩了才開園不久的萬畝茶園俄羅斯方塊小鎮等景點。6日，他們再次折返柃蜜小鎮，終于如愿以償入園游玩。

　　“人還是特別多，不過兩個小鎮各具特色，都非常好玩。”韓女士告訴長江商報記者。

　　2016年下半年以來，特色小鎮成為了繼地方傳統經濟開發區、高新技術園區之外的另一建設風口。但也正因為這樣，全國特色小鎮一度泛濫成風，房地產化、空心化嚴重，引起相關部門頻頻發文規范監管。

　　數據顯示，截至今年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超2000多個。目前，特色小鎮已經公布第一批以及擬公布第二批名單，尤其第二批特色小鎮數量較第一批實現翻番，遠遠超過了相關部委設定的目標，即：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

　　根據公開信息，自8月1日至今，全國多地計劃投資建設（含已啟動）的特色小鎮項目金額已超過1000億元。在這些特色小鎮項目中，聚焦的產業包括航空航天、空港、溫泉、運動休閑、體育風情、游艇等。

　　早在去年12月，國家發改委、原國土資源部、原環保部、住建部四部委就聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確提出不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地，嚴守生態保護紅線。

　　今年3月上旬，相關政策加碼。國家發改委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，提出將對403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。這意味著，已公布的499個特色小鎮部分面臨被淘汰的風險。

　　日前，國家發改委再次發布《通知》，針對特色小鎮的建設，建立規范糾偏機制、典型引路機制和服務支撐機制，指明發展高質量特色小鎮，需先“做減法”。這意味著特色小鎮將迎來新政大考，地方“造城鎮”沖動將被遏制。

　　遵循規律堅持產業立鎮

　　本次《通知》明確了特色小鎮為非建制鎮非產業園區，明確了特色小城鎮為行政建制鎮、經濟發達鎮，也明確了各自的定位與條件。這是自2016年開始探索特色小鎮以來最明晰的界定。

　　此外，產業優先成為了本次《通知》的關鍵導向。長江商報記者了解到，近年來，隨著政策紅利的進一步釋放以及消費全面的轉型和升級，文旅產業呈現出前所未有的發展態勢，借此契機，國內不少房企也以“特色小鎮”、“主題公園”之名作為企業轉型發展新方向，都將轉型的戰略指向文旅、瞄準特色小鎮、主題公園的開發構建。

　　華中師范大學一位專家告訴長江商報記者，特色小鎮不是單純的房地產項目，而是一個產城融合的概念，房企如果作為社會資本進入，首先要轉換為做實業和產業的身份。房企受自身資源、經營能力等方面的局限，一般很難真正意義上地經營文旅項目，不少開發特色小鎮的開發商，最終目的還是為了出售物業獲利，這就偏離了特色小鎮的本體。“開發建設特色小鎮，要做好長期的規劃和運營，不能一味地追求短期利益。”

　　根據《通知》，在特色小鎮的創建名單中，將逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮；對創建名單外的小鎮和小城鎮，加強監督檢查整改。這意味著，有房地產化傾向的“造城鎮”，或將面臨淘汰。