甘肅，是絲綢之路經濟帶上的“黃金通道”；敦煌，是昔日的商業重鎮和歷史名城。自2016年起，甘肅省在敦煌舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。
甘肅擬通過大敦煌文化旅游經濟圈的建設，進一步提高對外開放水平。爭取為敦煌航空口岸申請口岸簽證、外國人144小時過境免簽等移民和出入境便利政策。爭取設立大敦煌綜合保稅區，執行綜合保稅區域內各項保稅及稅費優惠政策，大力發展文化文創產品保稅加工及物流、跨境電商及文創研發、文物和藝術品保稅倉儲展示展銷等業務。依托綜合保稅區，逐步形成區（綜保區）港（進出境口岸及免稅商店等）聯動發展免稅購物綜合體，爭取設立敦煌口岸進出境免稅店（含市內），適度放寬免稅購物次數和額度，對敦煌文化、文物藝術品等購物享受相關保（免、退）稅等政策。
甘肅省人民政府辦公廳關于支持大敦煌文化旅游經濟圈建設的若干意見
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為支持大敦煌文化旅游經濟圈（以下簡稱“大敦煌圈”）建設，加快形成全省綠色增長區域發展新格局，經省政府同意，提出如下意見。
一、打造文旅發展高地
（一）加強文物資源保護利用。積極爭取組建敦煌文物保護國家研究中心，加快建設石窟監測中心和莫高窟游客服務中心二期工程。指導敦煌申報建立國家文物保護利用示范區，推動建設鎖陽城國家考古遺址公園，推進懸泉置遺址保護展示工程，健全特色博物館體系，提高大敦煌圈文物整體保護展示水平，提升區域旅游文化品質。支持辦好西北師范大學敦煌學院，逐步培育孵化敦煌藝術大學。（牽頭單位：省文物局、省教育廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省發展改革委、敦煌研究院、西北師范大學）
（二）積極創建文旅融合示范區。突出區域特色文化旅游資源，推動文旅深度融合，爭取將大敦煌圈打造成國家文化旅游融合示范區。按照4A級旅游景區標準，推動玉門魔山天空跑小鎮、瓜州邊關五十城、阿克塞哈薩克民族風情城、肅北蒙元特色冰川小鎮等景區創建工作，打造“河西絲路精品線、酒泉全域旅游精品線、敦煌藝術精品線、航天旅游精品線、民族風情精品線以及河西—青海大環線”等精品旅游線路。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文物局）
（三）推動軍地深度融合發展。加強與酒泉衛星發射中心、中國航天科技集團戰略合作，推進酒泉商業航天產業母港建設，共同開發一批航天營地、發射觀光、航天體驗文創旅游項目。協調辦理通用機場空域審批手續，加快航天科技文化博覽園、航天太空城等項目建設，打造航天文化旅游新亮點。（牽頭單位：省委軍民融合辦、酒泉市人民政府；配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省文旅廳）
（四）發展地域特色體育彩票。積極申請發行敦煌元素彩票，打造甘肅體彩品牌。支持敦煌組織申報國家級、省部級群眾性商業性體育賽事，對接蘭州國際馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰賽、絲綢之路露營大會等體育旅游品牌賽事，發行大型國際賽事即開彩票，促進文化體育旅游深度融合發展。（牽頭單位：省體育局、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳）
二、提高對外開放水平
（五）申請移民和出入境便利政策。爭取為敦煌航空口岸申請口岸簽證、外國人144小時過境免簽等移民和出入境便利政策。（牽頭單位：省公安廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務廳、省文旅廳）
（六）設立大敦煌綜合保稅區。爭取國務院同意設立大敦煌綜合保稅區，待批復封關運行后，執行綜合保稅區域內各項保稅及稅費優惠政策，大力發展文化文創產品保稅加工及物流、跨境電商及文創研發、文物和藝術品保稅倉儲展示展銷等業務；依托綜合保稅區，逐步形成區（綜保區）港（進出境口岸及免稅商店等）聯動發展免稅購物綜合體，爭取設立敦煌口岸進出境免稅店（含市內），適度放寬免稅購物次數和額度，對敦煌文化、文物藝術品等購物享受相關保（免、退）稅等政策。啟動敦煌莫高國際機場口岸離境退稅業務。推廣個性化納稅服務，最大程度推進稅收優惠政策便利化，為大敦煌文化旅游企業“走出去”提供國際稅收政策服務。（牽頭單位：蘭州海關、省商務廳、省稅務局、酒泉市人民政府；配合單位：省財政廳、省文旅廳）
（七）大力發展會展經濟。支持舉辦敦煌流散海外文物復制展、敦煌攝影展等主題展覽展示活動。支持敦煌申報國家文化出口基地 ，開發具有敦煌地域特色文創產品，培育統一開放文創市場。支持“一帶一路”沿線國家在敦煌設立旅游辦事處，放寬外資旅游企業開展境外業務限制；允許外資在大敦煌圈內經批準的文旅產業聚集區設立演出場所經營單位。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務廳、省體育局）
三、完善立體交通網絡
（八）提升對外通達能力。引進或組建以敦煌、飛天等特色文化元素為代表的本土航空公司，改擴建敦煌莫高國際機場等，加密干支線機場航線。爭取將敦煌—若羌鐵路納入國家鐵路網規劃建設。開通“莫高飛天敦煌號”“現代飛天酒泉號”等旅游專列。爭取將敦煌至雅丹（甘新界）高速公路、肅北—德令哈公路納入國家綜合立體交通網規劃建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省民航機場集團、中鐵蘭州局集團公司）
（九）大力發展低空旅游。建設敦煌（雅丹）、嘉峪關、肅北（阿克塞）等通用機場，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機場網絡和低空飛行服務體系，構建30 分鐘通用航空圈。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、酒泉市人民政府；配合單位：省公航旅集團）
（十）完善圈內道路交通網絡。建設S240線敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮段）、S06酒嘉繞城高速、G312酒嘉城區過境段等公路。將G3011至敦德冰川一級公路、G215線阿克塞至敦煌快速通道、S306線胡楊峽景區至陽關一級公路、S314線阿克塞至若羌一級公路等4條旅游公路納入全省旅游公路規劃建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發展改革委）
四、加大財稅支持力度
（十一）加大專項資金支持。堅持資金跟著項目走，統籌安排省級相關部門現有專項資金，加大大敦煌圈基礎設施和公共服務重大項目建設支持和保障力度。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省教育廳、省水利廳、省農業農村廳、省工信廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省商務廳等部門）
（十二）完善文旅基礎設施。將大敦煌圈項目納入全省發展規劃和年度計劃，加大補短板強弱項力度；加大省級文化旅游專項資金投入，推進敦煌奇跡世界、敦煌鳴沙山和月牙泉景區提升、懸泉置遺址保護利用、“莫高世界”石窟藝術園、酒泉航天航空博覽園、西漢勝跡酒泉歷史文化景區、金塔胡楊林·鴛鴦池景區等文旅項目建設，完善文旅基礎設施，提升大敦煌圈核心吸引力。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發展改革委、省文物局、省財政廳）
（十三）落實航線培育補貼。對敦煌莫高國際機場新開省內支線航班、省會城市航班、國際及港澳臺航班，按照（省市淡季3∶1、旺季1∶1）的標準，落實省級航線培育補貼。對已開通國際（地區）客運航線拓展腹艙帶貨業務給予補貼。（牽頭單位：省民航機場集團、省商務廳、酒泉市人民政府；配合單位：省民航局、省財政廳、省交通運輸廳、省文旅廳）
（十四）培育優勢市場主體。設立大敦煌圈融資擔保產業基金；協調省屬投融資集團以市場化運作方式孵化、培育、發展大敦煌圈建設各類投融資主體，開展債券融資。引導省屬國有文化旅游企業在敦煌注冊成立實體公司，引進全國“文化企業30強”“中國旅游集團20強”等戰略投資者，培育壯大高端文化旅游市場主體。（牽頭單位：省政府國資委、酒泉市人民政府；配合單位：省金融監管局、省市場監管局、省文旅廳、省財政廳、省發展改革委）
五、強化支撐保障措施
（十五）優化土地配置。結合大敦煌圈發展規劃和建設空間需求，優化生態、農業、城鎮等功能空間布局，整合形成“多規合一”的空間規劃。在空間布局和用地規模上保障大敦煌圈發展規劃確定實施的重大項目，新增建設用地指標力爭應保盡保。（牽頭單位：省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態環境廳、省農業農村廳）
（十六）優化政務服務。對符合大敦煌圈發展規劃的項目，按照“材料簡化、時間縮短、難度降低”的要求和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦”的原則，開通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務，實行全過程跟蹤督辦，落實區域評估、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等舉措，進一步精簡審批環節、優化審批流程、提高審批效率，并給予土地、配套設施建設等優惠政策，促進項目落地實施。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態環境廳、省住建廳等相關部門）
（十七）提升保障能力。按照地級市標準建設敦煌疾控中心和綜合醫院，提升敦煌承載“一帶一路”文化中心的公共衛生基礎設施建設條件和保障水平，打造“一小時就醫應急圈”。建設旅游安全救援指揮調度中心、市縣級救援工作站、景區景點應急救援點組成的三級救援體系，構建大敦煌旅游救援指揮中心和旅游安全監控系統。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省衛生健康委、省文旅廳；配合單位：省公安廳、省發展改革委、省財政廳）
（十八）加強法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障機制，探索建立與文化旅游、文化遺產保護、知識產權保護、公共文化服務相關的、具有地域特色的文化文物法規制度。落實國際商事調解規則和程序，為境內外人士提供優質高效的調解和司法保障服務；建立企業法律服務常態化機制，為參與大敦煌圈建設、投資、運營的企業提供優質法律援助。加大治安管理、市場監管等執法力度，加強矛盾糾紛化解，嚴厲查處文化旅游領域亂收費等違法行為，為大敦煌圈發展營造優質消費環境和法治氛圍。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省司法廳、省文旅廳、省文物局；配合單位：省公安廳、省市場監管局）
（十九）建立工作機制。由省文化和旅游產業發展領導小組統籌協調大敦煌圈投資融資、開發建設、市場運營等相關事宜，省直相關成員單位通力協作、凝聚合力推動落實，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區）承擔主體責任，形成省級主導、部門聯動、市縣實施的工作體制。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年8月5日
