【摘要】本文作為一篇回顧及展望文章，從中國城市化發展的影響入手，回顧了平安城市建設的歷程，國家政策導向對平安城市建設發展的影響，新技術的革新對促進平安城市建設的積極作用，同時根據政策導向和新技術發展提出了平安城市建設規劃建議方案，最后展望了新形勢的下平安城市發展前景。

一、平安城市建設現狀

諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫-斯蒂格利茨說過：在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一個是新技術革命，一個是中國的城市化。新技術對世界的改變已經毋庸置疑，中國的城市化，可以想象，我國的城市化建設的影響力有多么的大。

在城市化建設過程我們面臨諸多挑戰，尤其是在城市公共安全方面，隨著城市經濟社會發展出現更新更復雜的情況。近年來，國家也在從解決城市實際問題入手，大力開展平安城市建設工作，并取得了顯著成效，平安城市系統建設規模越來越大，監控攝像機的數量不斷增多，為城市建設發揮了重要作用。

從2005年開始，我國平安城市建設已步入第十個年頭了，這十年間，平安城市建設歷程是從少數試點城市逐步到推廣到全國，建設標準從無到有，建設規模不斷擴大，并且，平安城市系統產品與技術也在不斷地升級，很多城市已經在初期建設的基礎上，開始進入第二期、第三期甚至第四期建設階段。特別是隨著近年來智慧城市建設的開展，很多城市充分認識到平安城市建設在智慧城市建設中的重要作用，并本著頂層設計的原則，借助大數據、云計算等先進技術，開始了新的平安城市規劃設計與建設。

二、國家層面平安城市規劃政策

　2015年是“十二五”規劃收官之年，起草和編制下一個五年發展規劃已列入今年政府工作的重要議事日程。近期黨和國家也出臺了一系列政策，對社會治安防控體系和平安城市建設提出了新的要求，具有很強的指導意義。

表1 近期主要政策一覽表

2015年4月，為有效應對影響社會安全穩定的突出問題，創新立體化社會治安防控體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》。《意見》共有21條，從加強社會治安防控網建設、提高社會治安防控體系建設科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設、建立健全社會治安防控體系建設工作格局等五大方面提出了具體措施。根據《意見》，要將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規劃，充分運用新一代互聯網、物聯網、大數據、云計算和智能傳感、遙感、衛星定位、地理信息系統等技術，創新社會治安防控手段，并對視頻監控系統的建設提出了“高起點規劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監控建設、聯網和應用工作，提高公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量”的建設要求。

同年5月，中央綜治辦聯合國家發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部九部委發布了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，提出了“到2020年，基本實現‘全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控’的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標，為平安城市的建設指明了方向。

三、新技術與新產品應用趨勢

根據平安城市發展現狀，以及黨和國家發布的一系列政策，充分證明了國家對社會公共安全體系建設的重視，同時進一步肯定了平安城市建設在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮的積極作用，推動了整個安防企業的技術革新，整個安防行業的新技術新產品都在產生巨大的變革。

1、 H.265編碼技術

視頻編碼的技術在視頻監控技術體系中的地位，相當于材料科學在航空技術體系中的地位，它是一門基礎學科。在2014北京安博會上，有很多廠家都推出了相應的H.265產品，國際標準的H.265方案是一種整體升級的方案，必須更換前后端硬件產品才能實現。H.265相對于前面幾代編碼算法來說，在編碼效率上有著質的提升，同樣圖像質量下，H.265的碼率只有H.264的一半，是H.264當之無愧的“繼承者”。因此，H.265一定是未來高清、超高清時代的主流編碼算法，是一種“一步到位”的解決方案。從到中間傳輸、從后端存儲到中心解碼再到大屏顯示，海康威視的4K加H.265的產品體系已經完善。

同時，在H.264向H.265過渡時期，海康威視還提供了自主專利技術Smart 265，它是一種基于現有H.265技術在算法上的一種優化，能有效的降低碼率，現有的部分前后端產品通過升級就可以支持這個Smart 265，幫助客戶在一定程度上來節約數據量、節約成本。

2、基于視頻的云存儲技術

平安城市經過十余年的建設，已逐步由標清過渡到高清時代，海量的視頻監控數據呈幾何級數爆炸式增長，網絡傳輸開銷量大、存儲介質擴容頻繁，各類問題紛至沓來，如何更有效地對海量數據進行分析，并從中提取有價值信息，更成為一項長期困擾的難題。未來的平安城市建設，需要強大的后臺處理系統。云計算的應用可以大大提高了系統的計算能力和存儲能力，降低系統部署難度，減少管理和維護成本，使各子系統能夠協同作戰，對城市管理意義重大。

通過應用專門針對視頻監控系統開發的云存儲系統，可通過應用軟件來實現存儲設備向存儲服務的轉變，不再由單純的存儲設備提供存儲空間，可大量減少各種服務器的數量，簡化系統架構，從而降低系統建設成本，減少系統中由服務器造成的單點故障和性能瓶頸，提高系統性能和效率，保證整個系統的高效穩定運行。基于分布式、虛擬化技術的云存儲平臺具有海量數據存儲、超強擴展能力、高性能數據讀寫以及高可用等特點，可以解決資源的重復建設和浪費，充分滿足深度應用開發和使用的存儲需求。而強大的智能分析云，可以對海量視頻資源進行智能分析和應用的挖掘，貼合公安實戰需求，拓展業務應用模式，從原來的事后查證向事中打擊和事前預防延伸，提升主動預防能力。

3、視頻大數據技術

長期以來，視頻監控系統的使用停留在視頻圖像預覽、回放、控制等視頻基礎功能，應用比較單一，大規模、大密度的前端視頻點位部署所帶來的巨大的圖像資源潛力未得到充分挖掘利用。視頻大數據應用是未來平安城市建設的一個方向，在大數據應用時代，視頻因其信息含量最高、數據量最大、運算時間最長而成為大數據時代分析傳輸存儲應用最具挑戰的國際技術難題。

基于智能算法，通過對視頻進行分析，提取出視頻里出現的人、車、物的各項屬性，這些屬性值業界統稱為視頻結構化信息。視頻的結構化是視頻大數據應用的基礎。公安部《關于做好公安“十三五”規劃編制工作的補充通知》中也提到“構建視頻圖像信息結構化描述數據庫，構筑以人、車、物為重點關注目標的視頻圖像信息線索、案事件、關聯研判等多類專題業務數據庫”。

把視頻結構化的功能直接集成在攝像機是未來的發展趨勢。但是從實際考慮，目前大多的監控攝像機并不具備結構化的功能，也不可能立即被替換，因此，只能通過中心服務器進行結構化升級。而傳統的服務器處理能力有限，一塊傳統CPU只能處理10幾路的1080p視頻流，考慮到要進行大規模的升級，光是服務器就需要堆疊如山，從成本、環境、能耗都不符合實際。

海康威視“獵鷹”產品率先使用集群GPU方案，異構硬件，打破硬件限制，使“獵鷹”的智能分析性能達到傳統智能服務器的20倍，專為傳統視頻的結構化改造設計，除了強大的結構化識別能力外，還具有高性能并行處理能力，單臺可達160路1080P視頻的處理，并基于大數據技術，對結構化分析得到的結果提供秒級檢索應用，實現視頻數據的深度應用和深度數據挖掘。

四、平安城市建設方案規劃

新技術新產品的革新，為未來的平安城市安防系統需要在視頻采集、傳輸、存儲、應用的全過程提供安全可靠的技術保障，對于未來平安城市系統規劃，需要更為靈活、可擴展的解決方案，避免建設后期IT設備因性能不足而導致的頻繁更迭；不同廠家、不同類型、不同建設時期的各類應用系統和IT設備能夠完美共存并實現后期業務的平滑升級。

根據視頻監控應用發展趨勢，視頻監控總體應用建設規劃應滿足“4大中心+1個門戶”的建設，詳見下圖所示：

1、視頻樞紐中心：解決視頻資源的匯聚聯網問題，依托視頻聯網平臺、共享平臺、社會視頻接入平臺采用多種技術手段對不同網絡、不同設備技術要求的視頻圖像資源進行聯網，并為公安實戰提供視頻圖像信息資源服務。

2、視頻數據中心：解決視頻數據分類整合、關聯，結構化分析的問題，圍繞公安實戰應用的業務需求，對各部門、警種關注的視頻圖像信息進行采集整理，篩選出有價值的視頻線索或證據，并進行分類存儲、動態管理，為各部門業務應用提供信息檢索、交換共享等基礎數據支撐服務。

3、實戰服務中心：解決業務應用的問題，基于總線式應用服務平臺，可靈活擴展偵查、指揮、防控、勤務等相關業務應用平臺，滿足基于統一視頻資源下不同業務的應用需求。

4、運維管理中心：解決系統運行維護管理的問題，構建一個高效、可靠的運維管理平臺，實現對視頻設備“全天候、全過程、全方位”的集中監控、集中展現、集中維護，保障視頻監控系統發揮最大的應用價值。

5、警務綜合應用門戶

通過警務綜合應用門戶提供視頻警務工作統一展示頁面，實現業務化數據的集中統計與展示，并對分散的各個業務系統用戶管理功能進行整合，實現統一用戶認證，省去以往用戶頻繁在多個系統間重復登錄的不便，提升用戶使用的便捷性，降低多系統用戶管理的壓力，使后臺維護管理更加簡單。

五、平安城市應用案例

在平安城市建設浪潮中，我們已經看到了很多地方對新技術的探索應用，整體的建設規劃越來越科學和富有前瞻性，比如近期很多平安城市項目中，越來越多應用PB級的視頻云存儲系統，整合大量的視頻監控資源，通過大數據技術提高海量視頻智能分析應用效率，還有諸如“視頻云結構化應用”、“智慧警務應用”、“車輛人員的大范圍視頻布控應用”等，全國很多公安機關也紛紛建立起了視頻圖像信息數據庫體系，“以案視圖為核心，高危人員、可疑情況、車輛信息為要點” ，增強了“人、車、案”之間的關聯，擴展了案件線索分析的信息面。提高了視頻實戰應用的深度，在打擊、防犯違法犯罪實戰中發揮了重要的作用。

六、結語

隨著當前國家新型城鎮化、智慧城市建設以及國家治安防控、反恐工作等利好政策的持續支持，科技水平的不斷提高，我們有理由相信，以平安城市建設為核心的安防行業發展前景依然樂觀，但也會存在一些亟待解決的問題，需要安防界同仁的共同努力，海康威視作為國內安防行業的領軍企業，時刻關注著行業的變化，會與業內企業積極合作，做好規劃，掌握要點，提高建設認可度，更好地為社會安全事業貢獻自己的一份力。