特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化水平進入到較高發(fā)展階段的產(chǎn)物，已成為我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的新的增長點。在空間位置上，特色小鎮(zhèn)處于城市“核心區(qū)”和鄉(xiāng)村“邊緣區(qū)”之間的緩沖區(qū)，即“亞核心區(qū)”，一方面能夠借由“核心區(qū)”的擴散效應(yīng)來帶動自身的發(fā)展，另一方面也有利于農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。河南應(yīng)把握這一新機遇，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
　　目前特色小鎮(zhèn)的運營模式主要有三種：一是政府主導(dǎo)型，即“政府建設(shè)、市場招商”，強調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，政府成立國資公司，建好后根據(jù)產(chǎn)業(yè)的定位進行招商運營。二是市場主導(dǎo)型，即“企業(yè)主體、政府服務(wù)”，政府做好產(chǎn)業(yè)定位、總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇、批準某一家或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資和運營，明確投資主體，強調(diào)市場化運作方式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府和市場合作型，即“特色小鎮(zhèn)+PPP”模式，以政府服務(wù)、企業(yè)主導(dǎo)和市場化運作為主線，核心在于政府、投資方和企業(yè)三者的聯(lián)合開發(fā)。在運營模式逐步成熟、資產(chǎn)證券化落地等利好的多重背景下，PPP將會成為推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的加速器。

　　河南特色小鎮(zhèn)運營受多種制約
　　總體上看，河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尚處于探索時期，在發(fā)展中也顯示出許多不足，尤其在建設(shè)運營中仍存在一些制約因素及困境。一是市場主體定位不明確。政府部門對投資主體的地位和作用沒有明確的認識，投資方?jīng)]有對自己進行準確定位，只是借助于建設(shè)特色小鎮(zhèn)去獲得資金和土地，特別是一些房地產(chǎn)企業(yè)沒有真正對小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化等功能進行投資和運營。二是資金不足。特色小鎮(zhèn)廣受政府、各地開發(fā)商和民眾的重視，優(yōu)秀的項目被企業(yè)瘋搶，而發(fā)展前景不太好的小鎮(zhèn)項目則無人問津，導(dǎo)致項目投資出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。雖然政府鼓勵并引導(dǎo)更多的社會資本參與其中，但僅僅提供了小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目開發(fā)，資本介入后的盈利模式以及退出機制并不完善。三是產(chǎn)業(yè)支撐能力和運營能力弱。在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府盲目追求項目的數(shù)量和形式，忽視產(chǎn)業(yè)運營的質(zhì)量，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色產(chǎn)業(yè)，缺少發(fā)展活力。四是國有資本過多介入。在特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)的資本中，大部分是國有銀行、國有控股企業(yè)等大型國有企業(yè)參與，政府利用行政手段過多干預(yù)項目，嚴重打擊了社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。五是人才缺口較大。特色小鎮(zhèn)運營需要整體的規(guī)劃和設(shè)計，其中不但涉及前期比較復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及項目管理等專業(yè)知識，而且涉及后期項目的運營服務(wù)，需要專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。但目前河南的人才都聚集在鄭州、洛陽等大城市，多數(shù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是粗放型產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)模小，科技含量不高，難以吸引專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。

　　以PPP模式和企業(yè)化運作推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展
　　為了進一步推進全省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵提升，助力特色小鎮(zhèn)提速發(fā)展，需從改變運營模式、實行企業(yè)化運作、落實制度保障、加強產(chǎn)業(yè)運營及集聚高端人才等方面著力。
　　實施“特色小鎮(zhèn)+PPP”的運營模式。憑借公益性和商業(yè)性的天然基因，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)適合采用PPP模式，因此河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)實施PPP運營模式。目前，特色小鎮(zhèn)處于以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前期階段，地方政府應(yīng)放棄之前以開發(fā)商為主導(dǎo)的運營模式，將項目作為主體，在PPP模式下建立以基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)為主的項目庫，由項目公司進行開發(fā)運營建設(shè)，吸收不同的社會資本參與進來，這可以有效避免部分開發(fā)商利用項目把土地資源占為己有、借融資之便來解決自己資金不足的問題而忽視小鎮(zhèn)建設(shè)。
　　實行以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化運作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的思路，以社會資本為主，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，讓企業(yè)全程參與到特色小鎮(zhèn)的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，避免地方政府包攬立項，也要防止特色小鎮(zhèn)逐步房地產(chǎn)化。
　　制定明確的保障制度，形成完善的激勵及制約機制。PPP模式的有效運用，需要有明確的制度保障，明確界定政府和社會資本在合作中需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險，保護雙方利益，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足。此外，還要形成完善的激勵和制約機制，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，給予企業(yè)一定的稅收減免政策和土地優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的投資成本。
　　緊抓特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)運營。特色小鎮(zhèn)在推進過程中應(yīng)將產(chǎn)業(yè)運營放在項目開發(fā)的首位，這是項目運營形成穩(wěn)定收益回報的重要環(huán)節(jié)，運營質(zhì)量直接影響到投資方的信心和積極性。政府首先要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持，包括財政資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和市場監(jiān)督管理；其次應(yīng)根植于當?shù)靥厣�小�?zhèn)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，并以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次應(yīng)特別注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)的窗口期，以形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。與此同時，要樹立獨特的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，完善項目產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。
　　聚集和培養(yǎng)高端人才。為了吸引和聚集專業(yè)人才，政府部門應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢出臺優(yōu)惠政策，通過政策支持、環(huán)境改善以及住房補貼等提供生活便利的方式，吸引更多的技術(shù)和管理方面的專業(yè)人才加入到小鎮(zhèn)建設(shè)中，也可通過省級人才培養(yǎng)計劃吸引高端人才，通過為其解決家屬的醫(yī)療保障、教育保障等問題，使之沒有后顧之憂，更加專心地投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。